临沂大学招标采购管理与监督办法
发布时间: 2014-10-27

临沂大学招标采购管理与监督办法

临大办发〔20144

第一章  总 则

第一条  为进一步规范学校各类招标采购行为,维护学校利益,根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及《山东省政府采购管理办法》等规定,结合我校实际,制订本办法。

第二条  招标采购建立“统一领导、采管分离、集中采购”的工作机制,在实际工作中实行论证、采购、验收、监督四环节分开运行。

第三条  本办法所称招标采购,是指利用国家财政资金以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为,包括购买、租赁、委托、雇用等。学校范围内的所有招标采购活动均适用本办法。

第二章 组织机构

第四条  学校成立招标采购工作领导小组,由分管校长和相关职能部门负责人组成。主要职责是:

(一)领导、检查全校招标采购工作;

(二)制订、完善学校招标采购管理规章制度;

(三)审定因特殊情况无法实施招标采购项目的采购方式;

(四)研究决定学校招标采购工作中的重大事项;

(五)裁决学校招标采购过程中出现的争议。

第五条  学校成立招标采购中心,作为学校招标采购工作的职能部门,在校招标采购工作领导小组领导下,负责学校招标采购工作的组织和实施。主要职责是:

(一)组织需纳入政府集中采购项目的申报、备案、中介委托、评标定标工作,负责进口产品和国际招标的申请及非公开招标采购、变更采购方式的申报;

(二)接受集中采购申请,根据政府采购的相关规定对招标采购方式提出建议;

(三)根据确定的招标采购方式,组织相关单位讨论学校招标采购评标原则、确定评标办法;

(四)组织招标采购文件的编制,发布招标信息,接受投标报名;

(五)组织相关单位对集中采购供应商进行资格审查,确定投标人名单,发放招标采购文件;

(六)根据招标采购方式,组织招标采购的开标、评标、定标;

(七)根据采购项目的性质,从学校招标采购评审专家库抽取专家组成评标专家委员会(小组);

(八)发出学校招标采购中标、成交确认通知书;

(九)经校长授权,代表学校与成交供应商、施工(服务)方签订合同;

(十)负责组织招标采购有关文件资料的整理和立卷归档。

第六条  相关部门、学院的主要职责是:

(一)财务处负责根据项目预算经费的性质,确定招标采购的组织形式;负责建立和管理学校招标采购评审专家库。

(二)国有资产与实验设备处、教务处、科研处、后勤管理处、基建处等主管部门、学院(含采购申请人)的主要职责是:

1.负责招标采购的前期论证等准备工作;

2.负责审定招标文件及合同文本;

3.负责招标技术释疑;

4.委派代表参与评标;

5.组织采购项目合同的洽谈、审查与会签,并负责合同履行过程的监督检查;

6.负责组织招标采购项目的货物接收、安装(工程建设)现场协调及监督;

(三)国有资产与实验设备处会同相关部门、学院负责组织招标采购项目的验收工作。

第三章 招标采购范围与方式

第七条  学校招标采购分为“政府集中采购”、“学校集中采购”和“单位自行采购”三种组织形式。

(一)政府集中采购,指我校使用财政性资金,受采购人的委托,对已纳入山东省政府集中采购目录或虽未纳入集中采购目录但在集中采购限额标准以上的项目,进行统一采购的活动。凡列为政府集中采购的项目,应严格按照政府采购规定的方式进行采购。

(二)学校集中采购,指我校使用教育事业财政预算资金、专项资金、捐赠资金和自筹、自有资金(经营收入、单位建设基金和发展基金)等,对未纳入政府集中采购目录,且在集中采购限额标准以下项目进行的采购活动。

1.省级政府集中采购目录中,单项或批量采购一定额度下的货物和工程项目,学校已编制政府采购预算、填报“省级自行采购计划申请表”并得到批复后可由学校集中采购,具体额度参见山东省政府集中采购目录。

2.省级政府集中采购目录以外,单项或批量采购金额1万元以上、10万元以下的货物和服务项目,5万元以上、20万元以下的工程项目可由学校集中采购。

3.列为学校集中采购的项目,主要采用以下方式:

1)公开招标;

2)邀请招标;

3)竞争性谈判;

4)询价(包括市场集体采购);

5)单一来源采购;

6)法律、法规规定的其他采购方式。

(三)单位自行采购,指属学校集中采购范围内、学校集中采购限额以下的项目实施采购时,经学校批准由各单位自行组织的采购活动。

第四章 招标采购程序

第八条  立项与论证

采购项目申请人提出书面采购申请,由其所在单位及主管部门组织论证小组对项目进行充分论证,按学校资金管理权限,经有关校领导审批或经校长办公会研究确定后进行立项。

(一)采购项目有主管部门管理的,要进行两级论证,使用单位进行一级论证,主管部门进行二级论证并对一级论证项目进行审核;采购项目没有主管部门而是最终用户的,一、二级论证由使用单位合并进行。

(二)二级论证小组必须由专业人员(不少于2人)、需求项目提报人和项目主管部门代表等不少于5人组成;涉及到基本建设、维修等工程项目时,须吸纳审计人员参与论证。二级论证必须在广泛调查基础上,提出采购项目的总控制价格。

(三)二级论证时间不超过7个工作日。

第九条  采购申请

各部门、学院应根据学校年度预算、自有资金情况和实际需要,向招标采购中心提出采购申请。书面申请材料包括:

(一)招标采购申请表;

(二)立项报告;

(三)论证报告;

(四)项目经费审批表;

(五)符合招标采购要求的技术指标或规范(技术指标要同时满足3种以上品牌型号的产品);

第十条  向上级主管部门报批

(一)属于政府集中采购的项目(或需要备案的基建工程项目),由招标采购中心组织材料提报省财政厅批复后,按照批复意见和省政府采购程序进行采购。需要备案的基建工程项目,提报当地建设主管部门批复后,按规定的要求和程序进行招标。

(二)属于学校集中采购的项目,报分管校领导批准,由招标采购中心组织招标采购。其中,5万元以上的采购项目,一般应由招标采购中心委托中介机构进行招标采购;5万元以下的采购项目,由招标采购中心组织进行集中采购或授权部门、学院自行采购。

第十一条  实施招标采购

(一)属于政府集中采购的项目,由委托的中介机构编制招标文件,发布招标采购信息,接受投标报名,组织开标、评标、定标,发布中标公告。

(二)属于学校集中采购的项目,由委托的中介或招标采购中心组织招标采购文件的编制,发布招标信息,接受投标报名,组建评审专家委员会(小组),组织开标、评标、定标,发布中标公告。学校集中采购的项目,自接到采购批准手续到发布招标公告时间不超过5个工作日。

(三)属于单位自行采购的项目,采购时应组成3人以上的采购小组,采用竞争性谈判、询价或市场集体采购的方式进行采购。采购时应充分考察市场行情,采购的货物要货真价实,采购价格低于市场平均价格。采购过程材料报招标采购中心备案。

第十二条  资格预审与实地考察

采购项目如需资格预审或实地考察,由校招标采购领导小组提出考察成员名单,招标采购中心组织对供应商进行资格预审或实地考察。

第十三条  签订采购合同

中标(成交)供应商确定后,要在规定时间与中标(成交)供应商签订采购合同。合同文本由相应项目主管部门起草,报招标采购中心、经有关部门审核后,由校长授权招标采购中心主任代表学校签字。

第十四条  货物接收及现场协调

在招标采购合同履行过程中,相关部门应按要求做好货物的接收、安装(工程建设)现场协调、监督及初验工作。

第十五条  验收及资产登记

招标采购项目按合同内容完成后,由招标采购中心发出验收通知单,项目提报部门应组建由专家、需求项目提报人等组成的验收小组,按照合同约定进行验收。采购评审专家原则上不能参与同一项目的验收。项目提报部门须在接到验收通知7个工作日内完成验收。

验收合格后,符合列入学校固定资产管理条件的,使用部门资产管理员及时通过固定资产管理系统对资产进行登记,并将验收结论报招标采购中心以备付款。

第十六条  招标采购项目合同签订后,原则上不允许变更,特殊原因确需变更的按照以下程序办理:

(一)货物在合同履行过程中,使用部门提出变更的,主管部门应组织相关专家进行论证,形成论证报告,交分管校领导审批后,由招标采购中心组织与供货商谈判。

(二)基建项目确因建设条件变化,建设单位提出合同变更的,项目主管部门应组织相应专家进行论证。根据经费使用审批权限,经校领导或有关会议批准后,由招标采购中心组织谈判。

第十七条  单位自行采购项目采购完成后,使用单位组织3人以上的验收小组进行验收,验收合格后由单位资产管理员通过固定资产管理系统对资产进行登记,并将采购及验收资料报招标采购中心备案。

第十八条  招标采购资金支付原则上由招标采购中心负责办理。列为“专项”的可由项目提报部门、单位负责办理。

第五章 招标采购监督

第十九条  监察处负责对招标采购活动进行全程监督。监督内容主要有:

(一)招标采购法律、法规执行情况;

(二)招标采购项目的论证及立项情况;

(三)招标采购范围、方式和程序执行情况;

(四)招标采购项目变更情况;

(五)招标采购项目验收情况;

(六)招标采购人员遵纪守法情况。

第二十条  监督采取重要项目强化检查、举报项目彻底检查、其他项目随机抽查等方式进行。对监督过程中发现的不符合规定的招标采购活动,监察处有权中止采购活动或否决采购结果。

第二十一条  纳入政府集中采购范围的招标采购项目,监察处实施事后备案监督。

第二十二条  学校集中采购的项目,监察处派员现场监督评委组建过程、开标评标过程,并签字确认。

第二十三条  招标采购项目有变更的,有关部门和单位须将变更的相关材料报监察处备案。

第二十四条  有关部门和单位完成验收后,及时将验收报告复印件送监察处备案。不能及时验收的,须将延期验收报告报监察处备案。

第二十五条  在招标采购过程中出现以下情况者,视违规违纪情况或经济损失程度,通过诫勉谈话、通报批评、调整工作岗位、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职、党纪政纪处分等方式追究相关人员责任。

(一)因一级论证技术参数不准确造成采购结果不能满足工作需要,或出现采购数量不适当、采购预算价格偏高、使用效益低下、设备安装地点不落实等情况者,对需求提报人、有关论证人、项目使用单位行政主要负责人进行责任追究;

(二)因二级论证对预算总额控制不准,或对经过一级论证的技术参数、采购需求、采购数量、资源共享情况以及采购预算单价的审核不属实或审核不严格,造成超额采购、重复采购、高价采购者,对项目主管部门直接责任人和其他相关人员进行责任追究;

(三)在委托招标采购中确定的代理机构不符合条件要求,或选择的供应商资质与采购规模不匹配,或采购的产品不能满足需求论证的指标要求,或违反程序规定和纪律要求者,对招标采购中心直接责任人和其他相关人员进行责任追究;

(四)招标采购项目不需要变更而故意变更,或擅自扩大变更范围,或不履行规定的审批程序,擅自对招标采购结果进行变更者,对项目使用单位及主管部门直接责任人和其他相关人员进行责任追究;

(五)验收时未按合同约定时间及时组织验收,或因特殊原因不能按时组织验收且未向招标采购中心做出说明并同时向纪委监察处备案,或因玩忽职守造成达不到合同要求的伪劣产品(工程、服务等)蒙混过关者,对项目使用单位及主管部门直接责任人和其他相关人员进行责任追究;

(六)对未经批准擅自采购的项目进行验收和报销的,对项目验收部门和经费报销部门直接责任人和其他相关人员进行责任追究。

第二十六条  被追究违规违纪责任的人员,取消当年综合考核评优资格和评选各类先进的资格。诫勉谈话、通报批评、调整工作岗位、停职检查、引咎辞职者,分别扣发1-5个月的全额校内津贴;责令辞职者,扣发6个月的全额校内津贴;免职或党纪政纪处分者,扣发全年全额校内津贴。

第二十七条  在招标采购过程中徇私舞弊涉嫌违法犯罪的,移交司法机关依法处理。

第六章  附则

第二十八条  本办法所指采购项目的限额,按照山东省政府集中采购目录规定执行。其他未尽事宜,按照国家有关法律法规执行。

第二十九条  本办法自公布之日起施行。原有规定如与本办法不一致,以本办法为准。

第三十条  本办法由学校招标采购中心会同监察处负责解释。